12月12日，成都高新區(qū)新川環(huán)城公園建成開放，為新川創(chuàng)新科技園區(qū)再添“綠肺”。園區(qū)核心處，正是成都5G智慧城先導區(qū)所在地，涉及人工智能、新醫(yī)學、5G通信等領域的重大項目建設正如火如荼，其中包括成都首個新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）落地項目——中國移動（成都）產(chǎn)業(yè)研究院。
12月10日，成都市產(chǎn)業(yè)建圈強鏈工作領導小組第一次會議召開，明確要推動土地高效精準供給，提升存量土地利用效率，進一步精準發(fā)力、扎實推進產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，做強產(chǎn)業(yè)支撐，提升城市動能。
作為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，近年來，成都高新區(qū)堅持圍繞五大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設需求，持續(xù)深化土地資源配置制度改革，用更精準的用地政策和更完善的土地要素保障體系，深入推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設，助推區(qū)域高質量發(fā)展。
位于成都高新區(qū)新川創(chuàng)新科技園的AI創(chuàng)新中心二期項目施工現(xiàn)場。
精準供給 變被動為主動，有效探索產(chǎn)業(yè)用地類別改革
何為M0？是指為適應創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才的空間需求，用于研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、檢測、無污染生產(chǎn)等環(huán)節(jié)及其配套設施的用地，是在傳統(tǒng)三類工業(yè)用地[一類工業(yè)用地(M1)、二類工業(yè)用地(M2)和三類工業(yè)用地(M3)]之外，近年來新出現(xiàn)的工業(yè)用地類型。
2020年5月8日，成都首宗新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）成功出讓，占地面積148畝、土地年限為50年，位于成都高新區(qū)新川創(chuàng)新科技園，競得人是中國移動通信集團有限公司成都產(chǎn)業(yè)研究院分公司。
該項目主要面向5G、AI，聚焦智慧教育、移動醫(yī)療、科技農(nóng)業(yè)等垂直領域，打造以成都為中心的信息通信領域“政產(chǎn)學研用”平臺，大力推進5G相關科研成果轉化，全面賦能智慧社會。
首宗背后，是率先探索的體現(xiàn)。成都高新區(qū)公園城市建設局相關負責人介紹，2018年開始，該局主動謀劃，組織相關人員先后奔赴深圳、杭州等地，考察學習各地在產(chǎn)業(yè)用地上的創(chuàng)新舉措，以及新型產(chǎn)業(yè)用地的實踐經(jīng)驗。
從全國已推行M0供地政策城市的成交情況來看，M0頗受知名科技類企業(yè)青睞。這是為什么？據(jù)業(yè)內人士分析，M0的實際好處在于整體提高工業(yè)用地的容積率，可實現(xiàn)部分輕量機器的工業(yè)上樓，解決用地緊張問題。同時加入研發(fā)服務配套功能，滿足企業(yè)人才對于工作環(huán)境優(yōu)化的需求。
“我們學習先進經(jīng)驗，再結合省市區(qū)的相關政策和實際情況，比如用地需求和產(chǎn)業(yè)結構，進行M0的可行性研究和制度適配。”上述負責人說。
就位于新川創(chuàng)新科技園里的成都5G智慧城先導區(qū)來說，其總體定位為高質量科創(chuàng)空間、高品質生活示范區(qū)標桿項目和具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新應用示范先導區(qū)。而隨著中國移動（成都）產(chǎn)業(yè)研究院的落地，將加速園區(qū)打造開放共享的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，今年2月，成都出臺《關于加強科研設計用地（A36）管理的指導意見》，提出在現(xiàn)有城市建設用地分類中，創(chuàng)新增設科研設計用地（A36）的用地類別，主要用于研發(fā)總部、眾創(chuàng)空間、孵化器以及產(chǎn)品創(chuàng)新設計等功能用途的營利性科研機構和企業(yè)項目用地，旨在為非公益性科研機構或企業(yè)在推動科技創(chuàng)新成果時提供更好、更直接的土地要素保障。
作為西部（成都）科學城“一核四區(qū)”的核心區(qū)域，成都高新區(qū)正按照相關管理要求，以新川創(chuàng)新科技園作為試點園區(qū)，劃定科研設計產(chǎn)業(yè)企業(yè)集中發(fā)展片區(qū)，結合項目導入進展，穩(wěn)步推進A36用地方案編制、控規(guī)調整等工作，有效探索產(chǎn)業(yè)用地類別改革。
今年7月，中國移動通信集團有限公司成都產(chǎn)業(yè)研究院分公司科研樞紐工程舉行奠基儀式。
精細服務 創(chuàng)新重塑流程，實現(xiàn)“拿地即開工”
不取口罩也能完成人臉識別；訪客違反安全準則，系統(tǒng)自動抓拍、定位、通知安保；5G醫(yī)療急救車“上車即入院”……這些正在改變日常生活的“神奇技術”，正是來自成都高新區(qū)AI創(chuàng)新中心里那些“神奇”研究所的最新成果。
作為成都新經(jīng)濟活力區(qū)人工智能項目的重要載體，目前AI創(chuàng)新中心二期項目正在加速建設。
與以往不同的是，該項目從簽訂土地出讓合同到取得《建筑工程施工許可證》，審批時限壓縮到了7個工作日內，實現(xiàn)“拿地即開工”。
一個工程建設項目，從立項到竣工驗收全流程所花費的時間成本，直接影響著城市拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的速度。
另一方面，辦理建筑許可等工程建設項目審批流程復雜，涉及部門多、時間跨度長、項目類別差別大，需要根據(jù)項目類型分級分類制定審批流程。
2020年10月，成都高新區(qū)出臺《成都高新區(qū)工業(yè)類重大項目“拿地即開工”實施辦法》，旨在進一步優(yōu)化招引服務和審批流程，創(chuàng)新重塑工業(yè)類重大項目審批服務流程。今年9月，成都高新區(qū)發(fā)布營商環(huán)境五年行動計劃，明確提出將設立“工程建設全流程一站式審批審查服務中心”，優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)類“拿地即開工”工作機制、深入推進“區(qū)域評估”擴容擴面，加快項目落地動建。
成都高新區(qū)公園城市建設局相關負責人表示，作為推行“拿地即開工”工作機制的牽頭單位，該局按照試點探索、總結經(jīng)驗、優(yōu)化推廣的思路，一方面理清各部門審批業(yè)務，探索建立審批服務事項告知承諾制清單，不斷完善工作機制，一方面也加快了科創(chuàng)空間建設效率，確保輕資產(chǎn)、高價值的創(chuàng)新型中小企業(yè)快速入駐運營，切實增強產(chǎn)業(yè)功能區(qū)創(chuàng)新孵化能力?！搬槍θ粘＿\轉中出現(xiàn)的‘疑難雜癥’，我們還將召集相關業(yè)務部門和企業(yè)定期開展專項調度工作，大力提升項目推進效率?！?/p>
“按照以前項目審批流程‘接力跑’，一個事項審批完了，再開始下一個事項審批，七八個環(huán)節(jié)跑下來，花費不少時間?！背啥几咝聟^(qū)網(wǎng)絡理政辦相關負責人分析，“拿地即開工”審批制度改革，將以往拿地后啟動的工作，前置到招商洽談階段，將原本串聯(lián)的項目審批環(huán)節(jié)改為并聯(lián)審批，變“接力跑”為“并肩跑”，多證齊發(fā)，實現(xiàn)了工程項目審批效率的新突破。
有業(yè)內人士評價，這對疏通工程建設項目審批制度改革“堵點”意義重大。
精確推進 高效利用土地助力產(chǎn)業(yè)建圈強鏈
在高質量發(fā)展的大背景下，如何升級換擋提速？“向存量要增量”成為提高土地利用效益和產(chǎn)業(yè)轉型的重要途徑。
2018年，自然資源部發(fā)布《關于健全建設用地“增存掛鉤”機制的通知》，明確要有效處置閑置土地，對于企業(yè)原因造成的閑置土地，市、縣自然資源主管部門應及時調查認定，依法依規(guī)收繳土地閑置費或收回。對于非企業(yè)原因造成的閑置土地，應在本級政府領導下，分清責任，按規(guī)定處置。
積極主動、自我施壓。2018年開始，成都高新區(qū)公園城市建設局對全區(qū)閑置土地及低效工業(yè)用地進行整體梳理，采取征繳土地閑置費、閑置土地回收、低效工業(yè)用地盤活等多種方式，促進項目用地開工建設，推動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高質量發(fā)展。
成都市產(chǎn)業(yè)建圈強鏈工作領導小組第一次會議也強調，要聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心功能，提質量增效益，積極拓展產(chǎn)業(yè)空間，滿足企業(yè)多元復合需求，確保重大產(chǎn)業(yè)項目能落地、快投建、早達產(chǎn)。
2021年前三季度，成都高新區(qū)簽約引進5億元或5000萬美元以上項目101個，其中市級認定重大產(chǎn)業(yè)化項目28個。
一邊是項目招引，一邊是開工促建。目前，成都高新區(qū)將梳理出的涉嫌閑置土地進行分類處置，低效工業(yè)用地制定整改要求和計劃，強化低效閑置土地處置，形成土地高效利用態(tài)勢，精確推進項目建設。
成都高新區(qū)公園城市建設局相關負責人表示，土地是推動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高質量發(fā)展的核心要素之一。將不斷優(yōu)化土地供應模式，探索創(chuàng)新舉措，加快土地供應，保障產(chǎn)業(yè)項目用地需求，同時對供前、供中、供后加強精細化管理，優(yōu)化工程建設審批服務營商環(huán)境，加快項目建設、落地落實，助力成都產(chǎn)業(yè)建圈強鏈。（佩奇 圖片由成都高新區(qū)公園城市建設局提供）
